铁路基本预备费的用途边界与动用纪律：不可预见因素定义、与价差预备费区分、审批程序（TB 10801-2024 第3.13条等）

主题定位

本卡讲铁路基本建设工程概（预）算中基本预备费的完整规则：费率与基数（TB 10811-2024 第2.13.1条）、"什么情况下可以动用"的用途边界（TB 10801-2024 第3.13.1条定义）以及动用审批纪律。费率的阶段适用性（初步设计/施工图统一5%、预可研可研无统一费率）详见被引卡 card_aff7c0ca，本卡重点补充既有卡未覆盖的动用条件与纪律。

核心结论

一、费率与基数（TB 10811-2024《铁路基本建设工程设计概（预）算费用定额》第2.13.1条原文）：「基本预备费以总概 (预)算第一章～第十二章费用总额为基数，乘 5% 的费率计算。」基数口径按 TB 10801-2024 图2.5.1 章节组成理解：第一～十二章即静态投资中除基本预备费本身外的全部费用——第一章 拆迁及征地费用、第二章 路基、第三章 桥涵、第四章 隧道及明洞、第五章 轨道、第六章 通信、信号、信息及灾害监测、第七章 电力及电力牵引供电、第八章 房屋、第九章 其他运营生产设备及建筑物、第十章 大型临时设施和过渡工程、第十一章 其他费用、第十二章 增值税。不含：第十三章 基本预备费本身、第十四章 价差预备费、第十五章 建设期投资贷款利息（第二~三部分动态投资）、第十六章 机车车辆（动车组）购置费、第十七章 铺底流动资金。

二、动用边界（什么情况下可以用）：TB 10801-2024《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》第3.13.1条原文：「基本预备费指为建设阶段预留的，由于各种不可预见因素发生而可能增加的费用。」据此：

1. 只用于建设阶段发生、概算编制时不可预见的因素导致的费用增加——典型如设计变更、工程地质条件变化、一般自然灾害处理、未预见的地下障碍物等；凡编制概算时已可预见、应按相应章节计列的费用，不得动用本项。
2. 与价差预备费严格区分：物价、工费上涨等正常价格变动走第十四章价差预备费，不能拿基本预备费顶替——概算审核中属红线。
3. 程序与纪律：铁建〔1990〕191号《铁路基本建设管理暂行办法》第33条原文：「预备费的使用必须符合铁路工程概算编制办法的规定，违反规定滥用预备费的，一经发现，除由使用单位承担责任外，所用款额必须如数追回。」铁道部令第26号《铁路建设工程勘察设计管理办法》第54条原文：「批准的初步设计概算为铁路建设工程项目总投资的控制数，一般不得调整。因政策和特殊原因需要调整的，按规定程序报批。」——动用须符合概算编制办法规定并经相应审批程序（变更设计按类别分级报批，涉及调整概算按程序报批）。

适用边界

• 适用于铁路基本建设工程 2024 定额体系（TB 10801/TB 10811-2024）；费率 5% 适用于初步设计总概算与施工图总预算。
• 基数不含动态投资（价差预备费、建设期投资贷款利息）及机车车辆（动车组）购置费、铺底流动资金——计算基数时勿混入。
• 物价、工费上涨等可预见的正常价格变动不属本项动用范围（走价差预备费）；编制时已可预见并应按章计列的费用不得动用本项。
• 2024 版编制办法本身未列"可动用情形"逐条清单；动用审批的逐条列举多在国铁集团现行投资管理/变更设计管理文件，具体项目动用审批建议另核国铁集团《铁路建设项目投资管理暂行办法》及变更设计管理办法原文。

深入查阅

• TB 10811-2024《铁路基本建设工程设计概（预）算费用定额》第2.13节「基本预备费」（费率5%、基数第一～十二章费用总额）。
• TB 10801-2024《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》第2.5节（费用四部分十七章划分，理解基数口径）、第3.13节「基本预备费」（定义与计算衔接）。
• 铁建〔1990〕191号《铁路基本建设管理暂行办法》第33条（预备费使用纪律、违规追回）。
• 铁道部令第26号《铁路建设工程勘察设计管理办法》第54条（批准概算为投资控制数、调整报批）。
• 编制阶段适用性（初步设计与施工图统一5%、预可研/可研估算无统一费率）详见被引卡 card_aff7c0ca。