建设单位拖欠工程款时，施工总承包单位不得停发农民工工资（《保障农民工工资支付条例》合规结论）

主题定位

解答工程建设领域高频合规问题：建设单位拖欠工程款时，施工总承包单位能否暂停发放农民工工资？给出明确法律结论、责任链条与合法救济路径，适用于总包、分包及其上游建设单位。

核心结论

不能停发，农民工工资支付义务独立于工程款结算争议：

1. 第35条：双方因工程数量、质量、造价等产生争议的，建设单位不得因此不拨付人工费用，总承包单位也不得因此不按规定代发工资——欠款与争议均不构成停发工资的合法事由。
2. 第29条：因建设单位未按约拨付工程款导致欠薪的，由建设单位以未结清的工程款为限先行垫付。上游资金风险由建设单位承担垫付责任，总包应照发工资后再向其主张垫付。
3. 第30条：分包单位拖欠工资或工程转包导致欠薪的，由施工总承包单位先行清偿、再依法追偿——总包处于工资兜底清偿位。
4. 第24条要求合同约定人工费用拨付周期且不超过1个月；第57条规定未足额拨付人工费用等情形责令改正、停工并处5万—10万元罚款。 正确动作：照发工资＋书面要求建设单位以未结清工程款为限垫付＋就工程款另循法律途径（建设工程价款优先受偿权、诉讼仲裁）。停工权属合同权利可依约行使，但不免除已提供劳动期间的工资支付义务。

适用边界

适用于工程建设领域总包、分包及建设单位之间的"工程款纠纷能否传导为停发工资"问题。不覆盖工资保证金动用流程、实名制管理细节、拒不支付劳动报酬罪构成要件等专题（可另查条例四项制度执行要点卡）。工资专户资金确实用尽时，应走垫付、保证金与行政投诉程序，而非停发。

深入查阅

《保障农民工工资支付条例》（国务院令第724号）：第二十四条（人工费用拨付周期≤1个月、支付担保）、第二十九条（建设单位垫付义务）、第三十条（总包先行清偿）、第三十五条（争议不影响拨付与代发）、第三十六条（违法发包/分包清偿责任）、第四十九条（政府投资项目限制新建并记入信用记录）、第五十七条（罚则）；另可延伸《劳动保障监察条例》第26条（逾期加付50%—100%赔偿金）与《刑法》第276条之一（拒不支付劳动报酬罪）。