设计概算的建安工程费是否应计列暂列金额——暂列金额（工程量清单计价/合同层面）与预备费（概算层面）的阶段分工

主题定位

回答概算编制与审核中的高频口径问题：设计概算的建安工程费（工程费用）是否应计列"暂列金额"。结论：不应计列。暂列金额是工程量清单计价体系下的合同价款管理工具，与设计概算体系分属不同阶段、不同费用口径；设计阶段的"未确定/不可预见"费用由总概算层面的预备费承担。

核心结论

一、暂列金额的"出身"是合同价款工具，不是设计阶段投资科目。 GB/T 50500-2024《建设工程工程量清单计价标准》第 2.0.13 条定义："暂列金额：发包人在工程量清单中暂定并包括在合同总价中，用于招标时尚未能确定或详细说明的工程、服务和工程实施中可能发生的合同价款调整等所预留的费用。""暂列金额"包括发包人预留的未确定工程、服务的款项和合同价款调整的款项，暂列金额按发包人指令可部分或全部使用，若不需要使用，应从合同总价扣除其款项。三个关键词：工程量清单、合同总价、招标时。

二、标准适用范围不含设计概算阶段。 GB/T 50500-2024 第 1.0.2 条："本标准适用于建设工程施工发承包及实施阶段的计价活动。其他的计价活动可参照应用。"（具体包括施工总承包的招投标、施工、竣工、合同价款争议解决等与工程计量与计价相关的计价活动；采用 EPC 等实施模式的建设工程，可在符合本标准相关规定的条件下参照执行。）设计概算是初步设计阶段编制的投资文件，不属于其适用对象。

三、暂列金额由发包人掌握、未使用归发包人。 第 8.3.1 条："合同总价内的暂列金额应由发包人掌握，依据发包人发出的指令使用。暂列金额虽然列入合同总价，但并不属于承包人所有，也不一定发生，只有按照合同约定实际发生后，才能成为承包人的应得工程款，纳入工程结算价款中，竣工结算时未使用的暂列金额应归发包人所有。"它是合同层面的预留，不是设计阶段的投资科目。

四、设计概算自身的费用构成里没有此科目。 T/ZBD 100.3-2022《建设项目设计概算编制作业指引》第 4.1.1 条："建设项目初步设计总概算的编制，一般要求完整的编制与项目批复的投资估算口径一致的建设项目总投资概算书。建设项目总投资概算一般包括工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、增值税，其中工程费用包括建筑工程费、设备购置费、安装工程费。生产经营性项目还应包括流动资金。"其附录A《建设项目总投资组成及资产类别表》逐项列到工程费用→工程建设其他费用→预备费用（基本预备费、价差预备费）→建设期利息等，全表无"暂列金额"（注：增值税属于流转型费用，不形成任何资产）。

五、行业编制办法同样无此科目。 以铁路 TB 10801-2024《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》为例：设计概（预）算费用项目组成为建筑安装工程费（直接费＋间接费）、设备购置费、其他费、增值税、基本预备费、价差预备费、建设期投资贷款利息等；建安工程单项概（预）算计算程序十六项——基期人工费/材料费/施工机具使用费→定额直接工程费→价外运杂费→价差→填料费→直接工程费→施工措施费→特殊施工增加费→直接费→间接费→单项概（预）算价值——从头到尾没有暂列金额科目。

六、概念澄清：概算用"清单综合单价法"编制也不增设暂列金额。 设计概算编制的基本方法有概算指标法、概算定额法和清单综合单价法三种（T/ZBD 100.3-2022 第 4.5.1 条；概算指标、概算定额和清单综合单价除主管部门颁发的以外，也包括造价咨询公司、投资和建设企业按标准方法及流程归纳积累、有公信力的标准数据）。清单综合单价法改变的只是单价的取定方式；概算文件的汇总结构仍是"工程费用＋其他费用＋预备费＋利息"。以概算定额法（第 4.5.4 条，又叫扩大单价法或扩大结构定额法）流程为例：按概算定额及配套取费计算各单位/分部分项工程投资概算→汇集单项工程费用和建设工程费用投资概算→再计工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、铺底流动资金等→形成总投资概算，不因此增设"暂列金额"层级。

七、设计阶段的"未确定/不可预见"功能由预备费承担。 T/ZBD 100.3-2022 附录E 第 13 条定义："预备费：指设计概算或工程概算阶段考虑不可预见的设计变更、工程洽商、一般自然灾害处理、工程缺陷修复、地下障碍物、大型设备运输过程中的相关费用以及工程建设期间价格和汇率变动等因素而预备的费用。"分两类：第 14 条基本预备费（用于设计变更、工程洽商、一般自然灾害处理、工程缺陷修复、未预见的地下障碍物以及设备运输过程中由于超长、超宽、超重引起的运输增加费用等）；第 15 条价差预备费（用于物价变化和汇兑变化）。暂列金额在合同层面承担的"未确定/不可预见"功能，在设计阶段由总概算层面预备费承担，两者是不同体系、不同阶段的分工，不得混用或重复计列。

适用边界

• 本结论针对标准口径下的设计概算编制与审核；若项目适用的行业/地方概算编制办法或合同文件另有明确要求，以项目适用的规定为准。
• 工程量清单计价（招投标、施工及结算阶段）中，暂列金额照常列入合同总价，由发包人掌握使用，竣工结算未使用部分归发包人所有——这不因本卡结论改变。
• "预备费"（概算口径）与"暂列金额"（清单计价口径）功能相似但不可互换、不可在同一投资文件中重复计列。
• EPC 等工程总承包模式可参照 GB/T 50500-2024 相关规则执行，但概算口径仍按其适用的概算编制办法（如 T/ZBD 100.3-2022 及各行业编制办法）执行。

深入查阅

• GB/T 50500-2024《建设工程工程量清单计价标准》第 2.0.13 条（暂列金额定义）、第 1.0.2 条（适用范围）、第 8.3.1 条（暂列金额使用与竣工结算归属）
• T/ZBD 100.3-2022《建设项目设计概算编制作业指引》第 4.1.1 条（总投资概算组成）、第 4.5.1/4.5.4 条（编制方法）、附录A（建设项目总投资组成及资产类别表）、附录E（名词解释：预备费、基本预备费、价差预备费）
• TB 10801-2024《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》第 2.6 节（费用项目组成及单项概（预）算计算程序：图2.6.1、表2.6.2、表2.6.3）
• 相关地方住建主管部门计价管理官方发布页（延伸核验）：
  • http://zjj.rizhao.gov.cn/art/2013/5/15/art_175554_10010422.html
  • http://zjj.rizhao.gov.cn/art/2016/6/30/art_175554_10010565.html
  • https://zjt.jiangxi.gov.cn/jxszfhcxjst/flfgg/pc/content/content_1765232414866206720.html
  • https://zjt.jiangxi.gov.cn/jxszfhcxjst/flfgg/pc/content/content_1765231460351668224.html
  • https://zjt.jiangxi.gov.cn/jxszfhcxjst/flfgg/pc/content/content_1765229908383690752.html
  • https://zjt.jiangxi.gov.cn/jxszfhcxjst/wjtz/pc/content/content_1939613104680411136.html
  • https://zjw.sh.gov.cn/gfxwj/20250925/ff9777cd46d2433b99e29968f794a786.html
  • https://cjw.ezhou.gov.cn/zfxxgk_4836/zc/wjtz/202509/t20250923_726897.html
  • https://zjj.zhuhai.gov.cn/zjj/gzhd/ywzsk/szl/content/post_3865233.html
  • http://jsj.cngy.gov.cn/collect/result/20231207115147577.html