工程造价鉴定中合同约定与国家计价标准的适用顺序：有约从约、标准兜底（GB/T 51262-2017 第5.3节分层处理规则）

主题定位

回答造价鉴定中「合同约定的计价依据与国家计价标准（清单计价规范、定额等）不一致、缺失或矛盾时以谁为准」：效力层级为法定优先 > 有约从约 > 标准兜底，以及 GB/T 51262-2017《建设工程造价鉴定规范》第 5.3 节对约定不明/没有约定/前后矛盾的分层处理规则。

核心结论

1. 效力层级：合同有效且计价依据约定明确的，鉴定人应按合同约定鉴定；国家计价标准只是合同未约定、约定不明时的兜底参照，且鉴定人不能自行决定，须提请委托人决定。

• GB/T 51095-2015《建设工程造价咨询规范》第 9.3.2 条：「在建设工程施工合同约定有效的情况下，鉴定应采用当事人合同约定的计价方法，但当事人另行达成一致约定的除外。」条文说明指出：《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住房和城乡建设部令第16号）第三条规定建筑工程发包与承包价「在政府宏观调控下，由市场竞争形成」，因此鉴定应尊重当事人的合同约定；但合同约定应合法有效——违反法律、行政法规强制性规定的约定无效。

2. GB/T 51262-2017《建设工程造价鉴定规范》第 5.3 节分层处理：

• 第 5.3.3 条（约定不明）：鉴定人应厘清合同履行的事实，如是按合同履行的，应向委托人提出按其进行鉴定；如没有履行，可向委托人提出「参照鉴定项目所在地同时期适用的计价依据、计价方法和签约时的市场价格信息进行鉴定」的建议，并按照委托人的决定进行鉴定。
• 第 5.3.4 条（没有约定）：鉴定人可向委托人提出上述「参照鉴定项目所在地同时期适用的计价依据、计价方法和签约时的市场价格信息进行鉴定」的建议，并按照委托人的决定进行鉴定。
• 第 5.3.5 条（前后矛盾）：鉴定人应提请委托人决定适用条款，委托人暂不明确的，鉴定人应按不同的约定条款分别作出鉴定意见，供委托人判断使用。

3. 国家计价标准的兜底定位：T/ZBD 100.4-2023《建设工程造价鉴定作业指引》第 3.2.4 条：「鉴定人的工程造价鉴定原则、依据与方法，应符合鉴定项目当事人的合同约定，合同约定不明或未作约定的，可选择适用以下国家标准：」包括《工程造价术语标准》GB/T 50875、《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500、《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》GB 50854 至《爆破工程工程量计算规范》GB 50862 系列、《建筑工程建筑面积计算规范》GB/T 50353、《建设工程计价设备材料划分标准》GB/T 50531。
4. 合同依据争议的处理（T/ZBD 100.4-2023 第 3.1.5 条）：当事人提交两个及以上合同版本的，委托人明确版本的按明确版本鉴定，未明确的按两个版本分别鉴定并出具选择性意见；合同效力争议时，委托人认定有效的按有效合同鉴定，认定无效的提请委托人明确鉴定原则与依据、无效合同中的价款条款及管理费费率、利润率、计价依据是否执行，委托人未认定效力的按效力待定分别按有效、无效两种情形鉴定并出具选择性意见；补充协议与合同约定不一致或条款理解争议，委托人未确定的，属工程造价管理专业性问题的鉴定人可自行确定并出具确定性意见，与专业无关的出具选择性意见。
5. 合同无效但验收合格：《民法典》第七百九十三条——「建设工程施工合同无效，但是建设工程经验收合格的，可以参照合同关于工程价款的约定折价补偿承包人」；验收不合格的，修复后合格的发包人可请求承包人承担修复费用，修复后仍不合格的承包人无权请求参照合同约定折价补偿，发包人有过错的承担相应责任。判定合同无效是人民法院和仲裁庭的权力，鉴定人应请求其认定；委托人要求另按「预算定额」或参照市场价格鉴定时，鉴定人应出具两份选择性意见，并可主张增加鉴定费用。
6. 计量规则同理：GB/T 51262-2017 第 5.5.1 条：「当鉴定项目图纸完备，当事人就计量依据发生争议时，鉴定人应以现行国家相关工程计量规范规定的工程量计算规则计量；无国家标准的，按行业标准或地方标准计量。但当事人在合同中约定了计量规则的除外。」

适用边界

• 前提是合同约定合法有效：违反法律、行政法规强制性规定（如背离招标文件实质性内容、低于成本报价）的约定无效，无效后回到法定/国家标准路径。
• 「有约从约」既适用于计价依据与计价方法，也适用于工程量计算规则（合同约定计量规则的除外）。
• 鉴定人无权自行认定合同效力，须提请委托人（法院/仲裁机构）决定；委托人未明确时鉴定人不得擅自取舍，应出具选择性意见供委托人判断。
• 合同无效但工程验收合格的，仍倾向参照合同约定折价补偿，而非当然改用定额重算——当事人主张合同无效的目的往往是摆脱不利的合同价款约定，转而要求按政府定额重新计价，鉴定人不应支持该路径作为唯一结论。
• 地方标准印证（DB37/T 5130-2018《建设工程造价咨询服务规范》第 9.3.5 条，山东省地标）：委托人不予明确时，无效合同或计价依据没有约定、约定不明的，鉴定人应厘清合同履行的事实按实际履行方式鉴定；没有履行的可「参照鉴定项目所在地同时期适用的计价依据、计价方法和签约时的市场价格信息进行鉴定」；前后矛盾及不同签约文本的按不同条款、不同文本分别作出鉴定意见供委托人判断。

深入查阅

• GB/T 51262-2017《建设工程造价鉴定规范》第 5.3 节（第 5.3.3 条约定不明、第 5.3.4 条没有约定、第 5.3.5 条前后矛盾）、第 5.5.1 条（计量依据）。
• GB/T 51095-2015《建设工程造价咨询规范》第 9.3.2 条及条文说明；《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住房和城乡建设部令第16号）第三条。
• T/ZBD 100.4-2023《建设工程造价鉴定作业指引》第 3.1.5 条（合同依据争议处理）、第 3.2.4 条（兜底国家标准清单）。
• 《中华人民共和国民法典》第七百九十三条；最高法《建设工程施工合同司法解释（一）》法释〔2020〕25号第 24 条（同一工程数份无效合同的，参照实际履行的合同，难以确定的参照最后签订的合同）。
• DB37/T 5130-2018《建设工程造价咨询服务规范》（山东省地方标准）第 9.3.5 条。