公路工程概算预算规费计算基数：各项规费以各类工程人工费之和为基数（JTG 3830-2018 第3.1.8条）及与定额人工费的口径辨析

主题定位

本卡解答公路工程概算、预算编制中"各项规费以什么为基数计算"：依据 JTG 3830-2018《公路工程建设项目概算预算编制办法》第 3.1.8 条，规费（五险一金）以各类工程的人工费之和为基数、按国家或工程所在地规定标准计取；并厘清该基数与"定额人工费"（附录四基价口径）的区别，防止取费基数取错。

核心结论

① 规费构成（第 3.1.8 条）：规费包括 1) 养老保险费；2) 失业保险费；3) 医疗保险费（含生育保险费）；4) 工伤保险费；5) 住房公积金。 ② 计算基数（第 3.1.8 条原文）："各项规费以各类工程的人工费之和为基数，按国家或工程所在地法律、法规、规章、规程规定的标准计算。"费率执行国家或工程所在地（省级）规定，编制时以工程所在地省级交通运输主管部门发布（或配套补充规定）的费率/标准为准。 ③ 基数中"人工费"的口径：指编制期人工费，按概算、预算定额人工工日数乘以工程所在地综合工日单价计算（第 3.1.2 条；综合工日单价由省级交通运输主管部门制定发布并适时动态调整，仅作为编制概算、预算的依据，不作为施工企业实发工资的依据）。它不是按《公路工程预算定额》(JTG/T 3832—2018) 附录四"定额人工、材料、设备单价表"中人工工日基价计算的"定额人工费"——定额人工费仅用于计算定额直接费、作为措施费/企业管理费/利润等其他取费的基数，两者不得混淆。 ④ 与个人缴纳部分的关系：公路概（预）算定额采用的综合工日单价已包括由个人缴纳的养老保险费、失业保险费、医疗保险费（生育保险除外）和住房公积金；规费中计取的是施工企业按规定标准缴纳的部分，以人工费之和为基数另行计算。 ⑤ 下游链条：规费计入建筑安装工程费后参与税金计算，税金＝(直接费＋设备购置费＋措施费＋企业管理费＋规费＋利润)×建筑业增值税税率（式 3.1.10 口径），即税金基数包含规费。

适用边界

• 适用于公路工程建设项目概算、预算编制（JTG 3830-2018 体系）；不适用于铁路、房建市政等其他行业。
• "人工费之和"指按综合工日单价计算的编制期人工费，不是附录四基价口径的定额人工费——两者服务于不同取费链条，混用会导致规费金额错误。
• 铁路体系（TB 10801-2024）不单列"规费"：养老保险等费用并入综合工费组成，综合工费单价按《铁路基本建设工程设计概(预)算费用定额》TB 10811 执行——公路与铁路取费体系分开套用。
• 规费费率以国家或工程所在地（省级）现行规定为准，办法附表中的费率仅供参照，具体省份须查该省配套发布文件。

深入查阅

• 详见 JTG 3830-2018《公路工程建设项目概算预算编制办法》：第 2.1 节基本规定（按现行《公路工程概算定额》(JTG/T 3831)、《公路工程预算定额》(JTG/T 3832) 规定的人工、材料与设备、机械台班消耗量，以工程所在地人工费工日单价、材料预算单价和施工机械台班单价计算工料机费用并按规定计取各项费用）；第 3.1.1 条（建安费组成、定额建筑安装工程费、定额直接费、定额人工费/材料费/施工机械使用费/设备购置费按基价计算的定义）；第 3.1.2 条（人工费、材料费口径）；第 3.1.8 条（规费）；第 3.1.10 条（税金）。
• 配套定额：JTG/T 3832—2018《公路工程预算定额》附录四"定额人工、材料、设备单价表"（人工工日基价、材料基价、设备基价）；JTG/T 3833《公路工程机械台班费用定额》（机械台班基价）。
• 铁路对照：TB 10801-2024《铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法》、TB 10811-2024《铁路基本建设工程设计概(预)算费用定额》。
• 本次证据无 .gov.cn 官方原文 URL；如需核验原文可查交通运输部发布 JTG 3830-2018 的官方渠道。