公路概（预）算中外购材料是否作为措施费、企业管理费取费基数：部颁 JTG 3830-2018 基数体系与地方标准剔除规则（青海 DB63/T 2011-2022、北京 DB11/T 1509-2018）

主题定位

本卡回答「公路工程概（预）算编制中，哪些外购材料不作为措施费和企业管理费的计算基数」：先厘清部颁 JTG 3830-2018 的取费基数体系（材料费何时天然不参与、何时按基价参与），再给出明文列举剔除规则的地方标准（青海 DB63/T 2011-2022、北京 DB11/T 1509-2018），并辨析易混淆的采购及保管费豁免条款。

核心结论

一、部颁 JTG 3830-2018 口径：不逐项列举剔除，靠基数规则区分。

• 定额直接费定义（第 3.1.1 条）：「定额直接费是定额人工费、定额材料费、定额施工机械使用费之和，按工程量乘以现行《公路工程概算定额》(JTG/T 3831)或《公路工程预算定额》(JTG/T 3832—2018)附录四中的基价进行计算。」定额材料费即定额中材料消耗量乘以附录四材料基价。
• 以「定额人工费＋定额施工机械使用费」为基数的措施费项：冬季施工增加费、雨季施工增加费、夜间施工增加费、高原地区施工增加费、风沙地区施工增加费、沿海地区施工增加费、行车干扰施工增加费、工地转移费（表3.1.6-9）——所有材料费（含外购材料）天然不计入基数。
• 以「各类工程定额直接费」为基数的项：施工辅助费（表3.1.6-8 费率）及企业管理费五项（基本费用、主副食运费补贴、职工探亲路费、职工取暖补贴、财务费用，表3.1.7-1~5）——外购材料按定额基价计入基数，部颁文本未对任何一类外购材料单独剔除。 二、地方标准的明文剔除规则（按项目所在地执行）。 ① 青海 DB63/T 2011-2022《公路养护工程预算编制指南》第 6.1.1.2 条：「购买的路基养护填料、绿化苗木、商品水泥混凝土、商品沥青混合料和各类稳定土混合料、外购混凝土构件、设备购置费不作为措施费及企业管理费的计算基数。」即这七类外购品不计入。 ② 北京 DB11/T 1509-2018《公路工程设计导则》第 13.3.2 条：「13.3.2.1 常用的外购成品材料可包括商品混凝土（包括沥青混凝土和水泥混凝土）、石灰粉煤灰碎石混合料、成品小构件（路缘石、步道砖、草坪砖、大方砖等）、外购管材等。」「13.3.2.3 外购成品材料费率应统一按0，不计取综合费率；摊铺、安装定额费率应统一按10，构造物（一般）计取。」另 13.3.2.2 规定外购成品材料信息价格中均已综合运输费用、不应另计，价格采用除税价。 三、易混淆点。 JTG 3830-2018 第 3.1.2 条「商品水泥混凝土、沥青混合料和各类稳定土混合料不计采购及保管费，外购的构件、成品及半成品的采购及保管费费率为0.42%」属于材料预算价格构成规则，不是措施费、企业管理费的基数规则，编制时勿混用。

适用边界

• 部颁 JTG 3830-2018 基数体系适用于全国公路新建、改扩建工程概（预）算；青海 DB63/T 2011-2022 为青海省公路养护工程口径，北京 DB11/T 1509-2018 为北京市公路设计阶段口径——地方标准按项目所在地执行，与部颁办法并用时以项目执行的口径为准。
• 不适用于铁路（TB 10801-2024 施工措施费/间接费以基期人工费＋基期施工机具使用费为基数）、房建市政（GB/T 50500 清单计价口径）等其他行业。
• 本卡不含表3.1.6-8/9、表3.1.7-1~5 等费率表数值，实际费率取值须查标准原文；「外购成品材料费率按0、摊铺安装按10」为北京 DB11/T 1509-2018 的本地费率档规定，不适用于其他地区。

深入查阅

• 交通运输部《公路工程建设项目概算预算编制办法》(JTG 3830-2018) 第 3.1 节：3.1.1 定额直接费/定额建安工程费定义、3.1.2 材料费与采购及保管费、3.1.6 措施费、3.1.7 企业管理费、3.1.8 规费（以各类工程人工费之和为基数）、3.1.9 利润（按定额直接费及措施费、企业管理费之和的 7.42%）、3.1.10 税金、3.1.11 专项费用（施工场地建设费、安全生产费）。
• 青海省《公路养护工程预算编制指南》(DB63/T 2011-2022) 第 6.1.1 条一般规定。
• 北京市《公路工程设计导则》(DB11/T 1509-2018) 第 13.3.2 条外购成品材料（工程造价章）。
• 配套定额：《公路工程预算定额》(JTG/T 3832—2018) 附录四「定额人工、材料、设备单价表」、《公路工程机械台班费用定额》(JTG/T 3833)。