公路投资估算阶段消耗量依据：《公路工程估算指标》JTG/T 3821（JTG 3820—2018 第2.1.1条工料机费用计算、第2.2.1条编制依据清单）

主题定位

回答公路工程投资估算编制中人工、材料与设备、机械台班消耗量依据哪本估算指标的问题：依据《公路工程估算指标》JTG/T 3821（2018 版），并给出《公路工程建设项目投资估算编制办法》JTG 3820—2018 中工料机费用的计算方法（第 2.1.1 条）、投资估算编制依据完整清单（第 2.2.1 条）与文件组成（第 2.3 条）。适用于公路新建、改（扩）建项目投资估算（项目建议书、工程可行性研究阶段）的编制与审查。

核心结论

1. 消耗量依据：《公路工程估算指标》JTG/T 3821（2018 版）。JTG 3820—2018 与 JTG/T 3821、JTG/T 3831、JTG/T 3832、JTG/T 3833 经交通运输部公告第 86 号同步发布，2019 年 05 月 01 日实施，为现行版本；旧版《公路基本建设工程投资估算编制办法》及《公路工程估算指标》（交公路发〔1996〕611 号）已被替代，编制时必须使用 2018 版。

2. 工料机费用计算（JTG 3820—2018 第 2.1.1 条原文）：「编制投资估算时应根据现行《公路工程估算指标》(JTG/T 3821)规定的人工、材料与设备、机械台班消耗量和按本办法规定的投资估算编制时工程所在地的人工费工日单价、材料预算单价和施工机械台班单价计算出工程项目的工、料、机费用，并按本办法的规定计算各项费用。」即：工料机费用＝指标消耗量×编制时工程所在地单价（人工费工日单价／材料预算单价／施工机械台班单价），与概预算阶段的定额组价逻辑一致，差别仅在消耗量取估算指标而非定额。

3. 投资估算编制依据（第 2.2.1 条，含 8 项）：①国家发布的有关法律、法规等；②现行《公路工程估算指标》(JTG/T 3821)、《公路工程概算定额》(JTG/T 3831)、《公路工程预算定额》(JTG/T 3832)、《公路工程机械台班费用定额》(JTG/T 3833)及本办法；③工程所在地省级交通运输主管部门发布的补充规定和定额等；④项目建议书或工程可行性研究图纸等设计文件、工程实施方案；⑤批准的项目建议书等有关资料；⑥工程所在地的人工、材料与设备、施工机械价格等；⑦有关合同、协议等；⑧其他有关资料。

4. 适用范围与总则要点：第 1.0.2 条「本办法适用于编制新建、改(扩)建的公路工程建设项目投资估算」；第 1.0.3 条投资估算是项目建议书和工程可行性研究报告的重要组成部分；第 1.0.5 条造价文件分多段编制时应统一编制原则、汇总成项目总投资估算，需单独反映造价的联络线、支线以及规模较大的辅道、连接线工程应单独编制并汇总至项目总投资估算；第 1.0.6 条本办法及配套指标未包含的专业工程的建筑安装工程费可执行相应行业定额及规定；第 1.0.7 条省级交通运输主管部门可在本办法基础上结合当地实际制定补充规定；第 1.0.8 条编制时尚应符合国家及行业现行有关标准的规定。

5. 文件组成（第 2.3 条）：投资估算文件由封面、扉页、目录、编制说明及全部计算表格组成；封面和扉页按现行《公路建设项目可行性研究报告编制办法》中的规定制作，扉页的次页和目录按本办法附录 A 制作。

适用边界

• 仅适用于公路工程建设项目投资估算编制（项目建议书、工程可行性研究阶段）；设计概算阶段消耗量依据《公路工程概算定额》JTG/T 3831、施工图预算阶段依据《公路工程预算定额》JTG/T 3832，估算指标不用于概算、预算阶段，不可混用。
• 单价取「编制时工程所在地」价格，结果随项目所在地与编制时点变化；本卡不含费率数值与单价数据，具体取费标准、指标消耗量以 JTG/T 3821 及相关配套指标现行版本为准。
• 估算指标未覆盖的专业工程，按第 1.0.6 条执行相应行业定额及规定；省级交通运输主管部门可发布补充规定，编制时须一并采用。
• 各版本配套使用：JTG 3820—2018 须与 2018 版估算指标/定额配套，不得与 1996 版（交公路发〔1996〕611 号）混用。

深入查阅

• JTG 3820—2018《公路工程建设项目投资估算编制办法》：第 1.0.1～1.0.8 条（总则）、第 2.1 节基本规定（第 2.1.1 条工料机费用计算）、第 2.2 节编制依据（第 2.2.1 条）、第 2.3 节文件组成、附录 A（扉页次页与目录格式）。
• JTG/T 3821《公路工程估算指标》（2018 版）——各分项指标的人工、材料与设备、机械台班消耗量表。
• 配套定额体系：JTG/T 3831《公路工程概算定额》、JTG/T 3832《公路工程预算定额》、JTG/T 3833《公路工程机械台班费用定额》。
• 发布信息：交通运输部公告第 86 号（实施日期 2019 年 05 月 01 日）。
• 概算、预算阶段费用计取对照：JTG 3830—2018《公路工程建设项目概算预算编制办法》。