项目策划（前期）阶段优先锁定的成本基准体系：投资估算→目标成本→设计限额→投资控制分解书→资金使用计划

主题定位

本卡回答「项目策划（前期）阶段应当优先锁定哪些成本」：锁定的是「总盘子＋控制基准」五层体系，而非具体分部分项成本——前期对造价影响最大，越往后越难改。

核心结论

按顺序锁定五层基准：①投资估算＝项目总投资上限，对设计概算起控制作用；②目标成本＝按建设标准与技术经济指标测算的成本目标，原则上低于同阶段的投资估算、设计概算、施工图预算与最高投标限价；③设计限额＝方案设计、初步设计、施工图设计三层限额，自方案设计前开始下达、随设计推进细化；④投资控制分解书＝将总投资按费用分项、合同段、责任部门切块；⑤资金使用计划＝资金到位与年度使用时序。层间为控制关系：设计概算控制在批准的投资估算内，施工图预算控制在批准的概算内。费用分项宜共用一套框架、由粗到细，保证各阶段可比；总限额刚性不破，局部突破可在总限额内各单项指标间调配；估算阶段设计深度低，目标成本分解应合理预留余地。

适用边界

适用于前期/策划阶段（投资估算、设计概算、目标成本、限额设计编审期）的造价管控；施工阶段的计划成本、责任成本分解与考核基准属后续环节（见相关卡片）。铁路行业有量化约束：初步设计总概算一般不超过批准估算的10%；「目标成本低于同阶段造价」为广东省规范要求，其他地区参照执行时以当地规定为准。

深入查阅

详见 DBJ/T 15-153-2019《广东省建设项目全过程造价管理规范》第3.2.3、5.1.2、5.1.3、5.7.6、5.8.1、5.8.2、5.9.4条；DB11/T 1509-2018《公路工程设计导则》第13.2.1条；铁基〔1987〕288号《铁道部关于限额设计试行办法》；T/ZBD 100.2-2022《建设项目投资估算编制作业指引》第7.3.6条。