未经设计单位确认的工程变更能否作为结算依据：设计确认的证据地位与五档落档规则

主题定位

回答「未经设计单位确认的变更能否作为结算依据」：设计变更文件（变更通知单/变更图纸）在结算与造价鉴定证据链中的地位、五档落档规则与补救路径，适用于结算审核、造价鉴定及施工过程证据管理。

核心结论

设计变更通知单是施工图纸的补充和修改，是施工依据；未经四方签认、盖章不齐全的不得用于工程项目（DB11/T 1745-2020 5.2.4、T11 IESB 0001-2017 4.2.4），施工单位不得擅自修改设计（《建筑法》第58条、《建设工程勘察设计管理条例》第28条）——设计确认是"设计文件变化"路径的形式要件。但设计确认不是变更成立的唯一路径：结算审核中变更依据有三——发包人及其监理（咨询人）的指令、设计文件变化、承包人合理化建议经批准（T/ZBD 100.5-2023 3.1.8），有书面指令而无设计文件，变更仍可能成立。造价鉴定按证据链五档判定（T/ZBD 100.4-2023 4.6.6）：非承包人提出且有指令和图纸→确定性意见；仅居其一→确定性意见并说明；承包人提出且有一方同意→确定性意见；承包人提出仅图纸无确认→选择性意见，结算有风险；无确认亦无图纸→不应调整费用，不能结算。补救路径：补办变更手续；争取发包人/监理书面指令；口头指令但有证据证明已施工的除外（GB/T 50500-2024 12.2.2）；双方共同签认总价、工程量或人材机单价（4.6.3）；现场勘验（GB/T 51262-2017 5.4.2）。

适用边界

适用于发承包结算审核与造价鉴定；合同约定优先。涉及结构、消防、人防、节能、环保的变更须按规定重新审查；铁路等行业变更另有分类审批专门办法。已获设计确认但缺签认盖章的属程序瑕疵（区别于本文"完全无设计确认"），另见相关签认瑕疵卡。

深入查阅

T/ZBD 100.4-2023 第4.6.1、4.6.2、4.6.3、4.6.6条；T/ZBD 100.5-2023 第3.1.8条；GB/T 50500-2024 第12.2.2条及第8.9节；GB/T 51262-2017 第5.4.2、5.9.3条；DB11/T 1745-2020 第5.2.4条；T11 IESB 0001-2017 第4.2.4条；GB 55032-2022 第2.0.5条；《建设工程勘察设计管理条例》第28条。