无签证工程变更的结算：五档鉴定规则、替代证据链与变更计价原则

主题定位

工程变更已实际施工但未办签证，工程款能否结算？本卡给出判断框架：以「变更由谁提出、有无发包人/监理认可痕迹」为核心的五档鉴定规则，配合替代证据链与变更计价原则，适用于结算审核与造价鉴定实务。

核心结论

签证不是结算的唯一依据，关键是变更由谁提出、有无认可痕迹：

• 非承包人提出，有发包人或监理指令＋设计图纸 → 出具确定性意见，可正常结算；仅有指令或仅有图纸，也可出确定性意见并说明。
• 承包人提出，有发包人、监理中一方同意 → 可出确定性意见并说明。
• 承包人提出，仅设计图纸、无发包人或监理确认 → 仅选择性意见，结算有风险。
• 承包人提出，无确认也无图纸 → 不应调整费用，不能结算。 缺签证时可收集替代证据链：设计变更通知单、图纸会审纪要、书面指令或会议纪要、监理日志与隐蔽验收记录、影像资料、材料采购单、竣工图签注等（GB/T 51262-2017 第5.9条列举签证多种情形：口头指令、书面通知、清单不符、发包人原因停工等）。 兜底规则：发包人收到竣工结算文件后约定时间内未核对、未提意见，视为认可（GB/T 50500-2024 第10.3.8条）。 变更计价本身不依赖签证：合同有相同项目套用其综合单价，有类似项目参照，均无则按合理成本＋约定管理费率利润率确定新单价（T/ZBD 100.5-2023 第3.1.8条）。

适用边界

适用于发承包结算审核与造价鉴定。合同约定「未经签证不得调整价款」的仍受约束，但能证明发包人同意施工的，司法实践仍可能据实结算，只是举证从严。承包人擅自变更、无任何确认痕迹的不予调整。双方已共同签认总价、工程量或工料机数量的，按签认内容认定，仅存在算术性错误或计算错误的可重新计算。

深入查阅

详见 T/ZBD 100.4-2023《建设工程造价鉴定作业指引》第4.6.3、4.6.6条；GB/T 51262-2017《建设工程造价鉴定规范》第5.9条；GB/T 50500-2024《建设工程工程量清单计价标准》第10.3.8条；T/ZBD 100.5-2023《建设工程结算审核作业指引》第3.1.8条；另可参考最高法《建设工程施工合同司法解释（一）》第19条（无签证时可按其他证据确认实际工程量）。