FIDIC 红皮书 2017 Variation 与中国工程变更/新增工程制度异同（13.1 vs GB/T 50500-2024 2.0.28/2.0.30、8.1.1 与 T/ZBD 100.4-2023 4.6.1）

主题定位

这张卡比较 FIDIC《施工合同条件》（红皮书 2017 第二版）Sub-Clause 13.1 的 Variation（变更）与中国建筑工程计价语境下「工程变更」「新增工程」两个概念的异同与对应关系，供涉外工程合同理解、变更计价与造价争议鉴定参考。中国一侧的依据是 GB/T 50500-2024《建设工程工程量清单计价标准》与 T/ZBD 100.4-2023《建设工程造价鉴定作业指引》；FIDIC 一侧以红皮书（雇主提供设计、可含部分承包商设计工程）为基准。

核心结论

1. 词源与制度同构。 GB/T 50500-2024 术语 2.0.28 将「工程变更」英文定名为 variation of works，定义原文为：「经发包人批准的对合同工程工作内容、合同图纸、合同规范、位置与尺寸、施工顺序与时间、施工条件、合同条款或其他特征等的改变。包括对合同工程的增加、减少、取消、替代和使用材料等的改变。」FIDIC 红皮书 2017 13.1 列举的变更情形与之逐类对应：(ii) 任何工作质量及其他特性改变；(iii) 工程任一部分的高程、位置和/或尺寸改变；(iv) 删减任何工作，除非该工作将由他人实施且未经双方同意；(v) 为永久工程所必需的任何附加工作、设备、材料或服务，包括相关的竣工试验、钻孔及其他勘探试验工作；(vi) 工程实施顺序或时间的改变（(i) 为对工程设计的改变）。条款在列举后紧接承包商不得擅自改动工程之规定（原文以 "The Contractor shall not make any alteration to and/or modification of the Works" 开头）——与中国定义中「经发包人批准」的效力要件同旨。

2. 中国单列「新增工程」，是最大分野。 GB/T 50500-2024 术语 2.0.30：「新增工程 extra work——发包人要求并获得承包人接受的、不属于合同约定工程范围及（或）其完工交付要求范围的实体工程。」8.1.1 将「工程变更」与「新增工程」列为合同价款调整的并列事项（第 8、9 项；同条还列工程量清单缺陷、暂列金额、暂估价、总承包服务费、计日工、物价变化、法律法规及政策性变化、工程索赔及发承包双方约定的其他调整事项）。FIDIC 红皮书无独立「新增工程」概念——13.1(v) 把为永久工程所必需的附加工作直接吸进变更程序（红皮书下 Works 边界由雇主设计界定，见 2017 版前言）。中国的制度设计意图是：合同范围外的增量须经承包人接受、走独立的调整通道，避免发包人以「变更令」无限扩张合同范围、架空招标形成的竞争性报价。

3. 删减保护一致（防剥离利润分项）。 FIDIC 13.1(iv) 排除「由他人实施且未经双方同意」的删减；T/ZBD 100.4-2023 4.6.1 第 2 项「发包人取消合同中的任何工作，但转由他人实施的工作除外」——两者同旨：取消后转包他人的工作不计入（可成立的）工程变更。

4. 造价鉴定的认定口径。 T/ZBD 100.4-2023 4.6.1：发生工程量、工作性质（质量、功能、功效或技术指标）、工作范围、施工程序或顺序等变化，鉴定人应以工程变更进行造价鉴定并调整合同价款；当事人共同认定为工程变更的按其认定调整；未共同认定的，鉴定人先基于专业知识判定变更是否成立。除非合同另有约定，下列情形可认定工程变更成立：①发包人增加或减少合同中的任何工作，或追加额外工作，导致工程数量的增加或减少；②发包人取消合同中的任何工作，但转由他人实施的工作除外；③发包人改变合同中任何工作的质量标准或其他特性；④发包人改变工程的基线、标高、位置和尺寸；⑤发包人改变工程的时间安排或实施顺序。此五情形与 FIDIC 13.1 高度同构。

5. 程序与体系差异。 FIDIC 2017 二版以条款自带刚性著称（前言明示其制度取向：通知与其他沟通要求更详尽清晰、发包人与承包人索赔平等对待并与争议程序分离、设置争议避免机制）；中国 2024 标准则以 8.1.1 罗列调整事项、把程序性刚性交给合同约定承载（如措施费变更须实施前报方案确认等程序均以「约定的时间」表述）。中国语境另有设计变更（工程变更的子类，由设计单位出具图纸/变更通知单）、现场签证（经济签认凭证）等文件层级分工，FIDIC 红皮书则由工程师变更通知/指示一线贯穿。

适用边界

• 中国侧定义与条款均取自 GB/T 50500-2024（推荐性国家标准，已替代 GB 50500-2013《建设工程工程量清单计价规范》，条文编号与体例有调整，引用时须核对版本）与团体标准 T/ZBD 100.4-2023（造价鉴定作业指引，4.6.1 之前提是合同无特别约定）。
• FIDIC 侧结论以 2017 年第二版红皮书（雇主提供设计为主）为准；黄皮书（生产设备和设计-施工）、银皮书（EPC/交钥匙）的 Works 边界与工程师角色安排不同（银皮书语境下 FIDIC 三大原则中的工程师角色定位即发生变化），不得直接套用本卡对应关系。
• 中国工程变更定义以「经发包人批准」为效力要件，但不同合同范本/专用条件对变更程序与效力的约定可能不同——约定优先于标准术语。
• 本卡只回答概念与制度对应关系，不覆盖变更估价的具体规则（相同/类似单价、15% 分界等）与索赔期限规则。

深入查阅

• FIDIC《施工合同条件》（Conditions of Contract for Construction, Red Book）2017 年第 2 版 Sub-Clause 13.1（Variations，含 Right to Vary 与六类变更情形）、13.3（变更程序）；12.3/13.4 估价规则与红皮书前言（2017 二版制度取向）。
• GB/T 50500-2024《建设工程工程量清单计价标准》第 2 章术语 2.0.28（工程变更）、2.0.30（新增工程），第 8 章 8.1.1（合同价款调整事项）；变更估价见第 8.9 节，新增工程计价见 8.10 节（本卡证据仅覆盖术语与 8.1.1，估价细节另查原文）。
• T/ZBD 100.4-2023《建设工程造价鉴定作业指引》4.6.1（工程变更成立的五情形与鉴定人认定路径）。
• 与本卡互补的中国语境卡片：工程变更的子类划分见「设计变更与工程变更/现场签证区别」卡；变更引起的综合单价调整（15% 分界）见相关 8.2/8.9 节卡片；无签证变更的鉴定结算规则见相关鉴定规则卡。