工期与费用索赔的提出时限（28天双节点）与证据清单

主题定位

本卡解答工程索赔两大实操问题：工期/费用索赔的提出时限与逾期后果、应保存的证据清单，适用于合同未约定索赔期限、按 28 天双节点执行的通用情形。

核心结论

按 GB/T 50500-2024 第 8.11.3～8.11.5 条，合同对期限另有约定的从合同，未约定统一按 28 天：①事件发生后 28 天内提交书面索赔意向通知书；②意向通知发出后 28 天内提交索赔报告（原因、依据条款、费用/工期延长天数，附记录、证明材料、费用计算明细）；③同时涉及工期与费用必须一并提出，不得拆分申报；④持续影响事件按≤28 天间隔持续提交延续通知，结束后 28 天内交最终索赔报告；⑤发包人收到后 28 天内书面答复，逾期未答复视为认可。 逾期后果：未在约定期限内提出索赔的，除合同另有约定及法律法规另有规定外，视为放弃索赔（程序性失权），与对方逾期不答复视为认可形成对称。此 28 天是合同程序失权期限而非诉讼时效，勿以《民法典》三年时效为由拖延节点。FIDIC 红皮书 2017 版第 20.2.1 条同为 28 天基准。 证据按五类归档：合同依据（招投标文件、合同及补充协议、图纸、施组、设计交底）；指令函件（变更指令及送达日期、函件签收凭证、会议纪要）；现场记录（施工/监理日记、进度对比、经签认的签证、带时间照片录像）；事件影响（停水停电道路开通封闭的日期数量、干扰及恢复日期、气候记录）；财务凭证（预付款进度款数额日期、材料采购运输验收凭证、物价工资指数）。依据 GB/T 50319-2013 第 6.4.1 条与 DB37/T 5130-2018 第 7.6.8 条 16 项清单；谁索赔谁举证，签证须签认、记录须有日期。

适用边界

适用于国内建设工程发承包双方索赔程序；合同对期限另有约定时优先从合同。28 天节点属程序性失权，与诉讼时效两套机制并存，不可混用。证据清单为通用指引，具体以合同约定与监理要求为准；地方标准（如山东 DB37 系列）仅适用地区参考，国际工程参照 FIDIC 条款。

深入查阅

详见 GB/T 50500-2024《建设工程工程量清单计价标准》第 8.11.3～8.11.5 条（承包人索赔、发包人索赔、发包人处理索赔）；GB/T 50319-2013《建设工程监理规范》第 6.4.1 条（费用索赔证据清单）；DB37/T 5130-2018《建设工程造价咨询服务规范》第 7.6.8 条（16 项验证清单）；DB37/T 5009-2022《建设工程监理文件资料管理规程》（谁索赔谁举证）；FIDIC 红皮书 2017 版第 20.2.1 条（国际工程 28 天通知期）。