营业线施工计划（封锁/天窗）取消后人员机械窝工停滞损失的费用索赔：要件、费用构成、计算方法与程序时限

主题定位

营业线（封锁/天窗）施工计划被取消后，承包人已到场人员、机械的窝工与停滞损失，如何定性责任、计算费用、按程序索赔——适用于铁路营业线及邻近营业线施工合同履约中的费用索赔。

核心结论

① 受理三要件：已造成直接经济损失＋非承包人原因（计划取消通常属运营组织/建设单位原因）＋按合同条件、期限和程序提出索赔意向并附凭证（TB 10402-2019 第9.3.1条）；承包人自身原因导致不给点、或合同约定"计划取消属风险包干"的除外。② 费用构成：人员窝工费、现场管理与防护人员工资、租赁/自有机具停滞费、已进场材料设备保管费、复工准备费、已完工程保护费（GB/T 51262-2017 第5.8.3条）。③ 计算口径：租赁机具按停工期间实际发生的租赁费计算，自有机具按同时期机械台班费用定额计算停滞费（T/YJXB 0001-2023 第5.0.3条），人员按实际到岗待工人数×窝工费标准（合同约定优先）。④ 程序：事件发生后28天内发书面索赔意向通知，其后28天内提交索赔报告，逾期视为放弃；对方逾期未答复视为认可（GB/T 50500-2024 第8.11.3条）。

适用边界

本卡属合同索赔层面（计划取消的额外损失），区别于概预算编制时的营业线封锁施工增加费（TB 10811 表2.7.5计正常封锁施工的定额降效，两者不得混淆）；不适用于承包人原因、不可抗力约定免责情形；利润等间接损失需另有合同依据，逐次取消应逐次留证逐次申报。

深入查阅

索赔程序与时限详见 GB/T 50500-2024 第8.11节；监理受理与处理程序见 TB 10402-2019 第9.3节（索赔意向通知书按附录C表C.0.2、费用索赔报审表按附录B表B.0.15）；机具停滞费计算见 T/YJXB 0001-2023 第5.0.3条；暂停施工费用承担见 GB/T 51262-2017 第5.8.3条；封锁施工费用的正常计列见 TB 10801-2024 第3.7.6条与 TB 10811-2024 第2.7.5条。