施工总承包投标阶段保证措施项目清单完整性的方法与责任依据（GB/T 50500-2024）

主题定位

本卡讲施工总承包（投标人）在投标阶段如何保证措施项目清单列项完整：责任边界、六类穷举框架、操作规程（对照/踏勘/澄清）与安全生产措施费不可竞争红线。依据 GB/T 50500-2024《建设工程工程量清单计价标准》第 3.2.5、3.2.6、3.5.4、4.2.5、6.1.5 条。

核心结论

一、责任边界：措施清单漏项的责任一律在承包人。

• 第 6.1.5 条原文：投标人应在接收招标文件后，在规定时间内根据工程特点、合同要求及现场踏勘情况，复查措施项目清单列项的完整性和适用性。如投标人对措施项目清单有疑问或异议的，可按招标文件的规定以书面形式提请招标人澄清或修正，若投标人认为需要增加措施项目的，可在措施项目中补充列项及报价，并对措施项目清单的准确性和完整性负责。
• "招标工程无论是采用单价合同或总价合同，措施项目清单的完整性及准确性均应由投标人负责，投标人应承担其报价合理性的风险。"
• 第 3.5.4 条：未按要求填报措施清单项目的价格的，其费用可视为已包含在其他的清单项目综合单价、合价及投标总价中，工程结算时不做重新计价及调整。
• 对比：分部分项清单缺陷在单价合同下由发包人对列项完整性负责（结算可调）；措施项目漏项则无论合同类型一律承包人兜底——对总包而言措施完整性不是"尽量做全"，是"必须做全"。

二、穷举框架：第 3.2.6 条"不限于下列费用"六类。 措施项目清单计价应符合招标文件、合同文件要求及国家行业工程量计算标准的列项规定，包括履行合同责任和义务、全面完成工程所发生的不限于下列费用：①工地内及附近临时设施、临时用水、临时用电、通风排气及其他同类费用；②在地下空间（地下室、暗室、库内、洞内等）、高层或超高层建筑、有害身体健康的环境、恶劣气温气候、冬雨季、交叉作业等环境下施工所需的措施费用；③材料堆放场地整理、工程用水加压、施工雨（污）水排除、建筑施工及生活垃圾外运及消纳（已列入拆除和修缮工程分部分项工程项目清单除外）、成品保护、完工清洁和清场退场等费用；④满足政府主管部门有关安全生产措施要求所需的费用；⑤除按第 8.3.2 条、第 8.3.4 条规定的措施项目费用可调整外，完成暂列金额清单项目所需的措施费用；⑥承包人为履行合同责任和义务所发生的其他措施费用。 条文明确"本标准和相关工程的国家及行业工程量计算标准难以穷尽列项、完整描述工作内容，所以承包人应统筹考虑履行合同责任和义务、全面完成整体工程所发生的措施项目费用"——兜底责任在承包人。

三、操作规程：三对照 + 一踏勘 + 一澄清。

• 对照 1 清单↔施工组织设计/专项方案：第 4.2.5 条要求按常规施工工艺、顺序及生活、安全、环保、临设、文明施工等非工程实体要求列项；实操为把施组中每个措施动作反查清单（如施组写了基坑降水而清单没有即为漏项）。
• 对照 2 清单↔招标文件：专用条款中"承包人应……""费用包含在投标报价中"类表述逐条落成清单项或计入包干。
• 对照 3 清单↔类似已完工程投标书/结算书：横向比对同类工程措施费占比，是最快的漏项探测器。
• 一踏勘：现场踏勘复查列项完整性和适用性（第 4.2.5、6.1.5 条）——水文、气象、环境、周边道路、邻近建筑等要素直接决定降水、支护、临设、二次搬运等列项。
• 一澄清：对清单有疑问或异议，按招标文件规定书面提请澄清或修正；认为需要增加的，直接在措施清单中补充列项及报价（第 6.1.5 条），不要等结算再说。

四、红线：安全生产措施费不可竞争。 第 3.2.5 条：措施项目清单中的安全生产措施费应按国家及省级、行业主管部门的相关规定计价；"措施项目清单中的安全生产措施费属于不可竞争项目"，不得漏项、不得报零，须按费率计取。

适用边界

• 适用于执行 GB/T 50500-2024 的工程量清单计价工程（房建、市政等）投标报价阶段；铁路等行业执行行业清单计价办法（铁路称"安全生产费"），不可竞争属性一致但计取细则以行业主管部门规定为准。
• 措施项目清单及费用可按合同标的或以单项工程、单位工程为对象进行列项编制并确定费用（第 3.2.6 条）；第 4.2.5 条同时要求措施项目清单应结合招标工程的实际情况编制，受水文、气象、环境、安全及施工方案、施工管理水平等因素影响。
• 本卡聚焦"投标前/报价时如何防漏"；结算阶段措施项目费的调整程序（变更调价、第 8.3.2/8.3.4/8.9 节等）见相关卡片。

深入查阅

• GB/T 50500-2024《建设工程工程量清单计价标准》第 3.2.5 条（安全生产措施费不可竞争）、第 3.2.6 条（措施项目计价范围六类）、第 3.5.4 条（漏报费用视为包含在总价中，结算不调整）、第 4.2.5 条（措施项目清单编制要求）、第 6.1.5 条（投标人复查、澄清、补充列项及报价责任）。
• 延伸阅读：措施费报零的结算后果（普通措施费包干不补、安全文明施工费按费率补足）；清单缺陷风险承担划分；单价/总价措施项目计价方式与变更调整规则。