合同约定与招标文件、投标文件不一致时的效力顺序——"黑白合同"处理规则

主题定位

本卡回答"合同约定与招标文件、投标文件不一致时，以谁为准"的效力顺序问题，覆盖"黑白合同/阴阳合同"的效力认定与结算依据选择，供造价、法务与结算审核人员快速判断。

核心结论

先分冲突类型再定效力：①背离实质性内容（工程范围、工期、质量、价款）→ 招投标文件与中标合同优先，背离条款无效，结算以招标文件、投标文件、中标通知书载明内容为依据（招投标法第46条：中标通知书发出后30日内按招投标文件订约，禁止另行订立背离协议；实施条例第57条：合同标的、价款、质量、履行期限须与招投标文件一致；法释〔2020〕25号第2、22条）；②非实质性内容的一般冲突 → 合同是双方最终合意，按合同约定的文件解释顺序裁决（通常参照 GF-2017-0201 优先次序：协议书＞中标通知书＞投标函及附录＞专用条款＞通用条款＞技术标准＞图纸＞已标价清单）。此外，不按招投标文件订立合同或订立背离协议的，行政监督部门可责令改正并处中标项目金额5‰~10‰罚款（实施条例第75条）。

适用边界

仅适用于经招标方式发包的工程（依法必须招标及自愿招标均适用）。非招标发包项目不存在"中标合同"基准，合同即最终合意，此规则不适用。判断"实质性内容"以工程范围、建设工期、工程质量、工程价款为核心，材料品牌、技术标准等若构成招标实质性要求亦可纳入。结算审核时（T/ZBD 100.5-2023）应主动核对补充协议与招标文件有无背离，发现背离以招投标文件为结算依据。

深入查阅

《招标投标法》第46条；《招标投标法实施条例》第57、75条；《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》（法释〔2020〕25号）第2、22条；GB/T 50500-2024 第3.4.4条；GF-2017-0201 示范文本合同文件解释顺序；地方交易规范（如广东 DBJ/T 15-115-2016）对背离协议无效的进一步明确。