发包人长期不审核竣工结算的应对：逾期视为认可规则与逐级救济路径

主题定位

发包人收到竣工结算文件后长期不核对、不答复、不付款时，承包人可按「逾期视为认可＋逐级救济」的路径施压维权。本卡汇总视为认可的法定依据、期限起算规则与完整应对流程，供结算实务与争议处理直接套用。

核心结论

1. 期限与起算：结算审核期限自发包人收到「完整结算资料」起算（财建〔2004〕369号第十六条），提交时务必签收留痕并附资料清单；合同未约定期限的均视为28日（建设部令第107号第十六条）。
2. 视为认可：发包人约定期限内未核对或未提核对意见的，视为结算文件已被认可、结算确认完毕（GB/T 50500-2024第10.3.8条；107号令第十六条逾期未答复视为认可）。合同明确约定「逾期不答复视为认可」条款可获得更强裁判支持。
3. 支付阶段兜底：提交竣工结算价款支付申请后，发包人逾期不核实、不签发支付证书的，视为支付申请被认可，应按申请列明金额支付（第10.3.16条）；仍不支付的可催告并索赔（第10.3.17条）。
4. 利息成本：机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项的，约定利率不得低于合同订立时1年期LPR，未约定的按每日万分之五计息（国务院令第728号第十五条）。
5. 救济升级：发包人无正当理由拖延/拒绝签认的，造价咨询企业在协调无果时可单独提交竣工结算审核书（GB/T 51095-2015第8.3.8条）；对审核意见有异议的可在接到意见后一个月内申请县级以上建设主管部门调解，调解不成再仲裁或诉讼（107号令第十六条）。

适用边界

适用于工程竣工验收合格后的竣工结算办理阶段。「视为认可」以承包人按约定时限提交完整结算文件为前提——资料不全导致期限重新起算，反给对方拖延理由；承包人逾期不提交的，发包人可据已有资料编制结算文件（第10.3.5条反向规则）。合同未约定视为认可条款时，部分法院会转向司法造价鉴定，主张全额被支持的概率可能下降，具体以合同约定与裁判尺度为准。

深入查阅

核心依据：建设部令第107号第十六条（28日兜底、视为认可、行政调解）；GB/T 50500-2024第10.3.5/10.3.8/10.3.16/10.3.17条；GB/T 51095-2015第8.3.8条（咨询企业单独出审核书）；国务院令第728号第十五条（逾期利息）；财建〔2004〕369号第十六条（审查期限：建设项目总结算送发包人后30天内审查完成，参见DB42/T 823-2021第8.1.8条）。