工期与费用索赔的提出与处理时限（28天双节点双向适用、14天补料）、逾期后果、索赔性质与证据清单（GB/T 50500-2024 第8.11节）

主题定位

本卡解答工程索赔的完整程序与时限问题：索赔意向通知书、索赔报告、延续通知、最终报告的提交期限与逾期后果（双向——承包人向发包人索赔、发包人向承包人索赔），以及双方各自处理对方索赔的答复时限、索赔费用支付/扣除方式、索赔的法律性质与应保存的证据清单。适用于合同未约定索赔期限、按 GB/T 50500-2024 第 8.11 节 28 天兜底时限执行的通用情形。

核心结论

按 GB/T 50500-2024《建设工程工程量清单计价标准》第 8.11 节，合同对期限另有约定的从合同，未约定统一按下列兜底天数：

总则（8.11.2）：索赔应在合同约定的期限内提出，并有合理的工程索赔理由和有效的依据、证明材料，且应符合合同约定和法律法规规定。依据《民法典》，索赔是发承包双方依据合同约定维护自身合法利益的行为，其性质属于经济补偿行为，而非惩罚；承包人可向发包人索赔，发包人也可向承包人索赔。工程索赔包括经济损失赔偿或补偿、工期调整，当其同时发生时应一并提出；事件已按合同价款调整（不包括索赔）规定计算价款调整的，不应再计算工程索赔。

①承包人向发包人索赔（8.11.3）：索赔事件发生后合同约定期限（未约定 28 天）内提交书面索赔意向通知书，说明事件发生的原因及索赔意向；意向通知发出后合同约定期限（未约定 28 天）内提交书面索赔报告，载明原因、索赔依据的合同条款、要求索赔的费用或（和）工期延长天数，附必要记录和证明材料及索赔费用计算明细表；同时涉及费用增加及工期延长的应一并提出；持续影响事件按合同约定期限（未约定不超过 28 天）或合理时间间隔持续提交延续意向通知（说明持续影响实际情况、提供记录、列出累计索赔费用/工期天数），事件结束后合同约定期限（未约定 28 天）内提交最终索赔报告。

②发包人向承包人索赔（8.11.4，除误期赔偿费外）：同样按「意向通知 28 天 → 索赔报告 28 天 → 持续影响≤28 天持续通知 → 结束后 28 天最终索赔报告」执行，规则与承包人索赔对称。

③发包人处理承包人索赔（8.11.5）：认为需补充材料的，收到意向通知书后合同约定期限（未约定 14 天）内书面提出；收到索赔报告或补充材料后合同约定期限（未约定 28 天）内书面回复处理意见；费用与工期索赔应一并审批；协商确定索赔费用后，发包人应在当期进度款、施工过程结算款中按合同约定付款比例支付，竣工结算款中支付剩余费用。

④承包人处理发包人索赔（8.11.6）：收到发包人索赔报告后合同约定期限（未约定 28 天）内书面回复处理意见，逾期未回复的可视为已认可发包人要求的工程索赔；双方协商确定索赔费用后，发包人可从当期进度款、施工过程结算款或竣工结算款中将确定的索赔费用扣除。

逾期后果三档措辞：①意向通知逾期——条文原话「承包人逾期未发出工程索赔意向通知书的，可按合同约定处理」（8.11.3 第 1 款、8.11.4 第 1 款），2024 版不再直接写"丧失权利"，后果先交合同约定；②受损失一方未在约定时间内提出索赔的，「除合同另有约定及法律法规另有规定外，可视为已放弃相关工程索赔」（兜底失权条款）；③提出方按约定提交索赔报告、另一方未在约定时间内回复或未作出回复的，「可视为已认可提出方要求的相关工程索赔」——对发包人（8.11.5 第 2 款）与承包人（8.11.6 第 1 款）对称适用。

此 28 天属合同程序失权期限而非诉讼时效，勿以《民法典》三年时效为由拖延节点。FIDIC 红皮书 2017 版第 20.2.1 条同为 28 天基准。证据按五类归档：合同依据（招投标文件、合同及补充协议、图纸、施组、设计交底）；指令函件（变更指令及送达日期、函件签收凭证、会议纪要）；现场记录（施工/监理日记、进度对比、经签认的签证、带时间照片录像）；事件影响（停水停电道路开通封闭的日期数量、干扰及恢复日期、气候记录）；财务凭证（预付款进度款数额日期、材料采购运输验收凭证、物价工资指数）。依据 GB/T 50319-2013 第 6.4.1 条与 DB37/T 5130-2018 第 7.6.8 条 16 项清单；谁索赔谁举证，签证须签认、记录须有日期。

适用边界

适用于国内建设工程发承包双方索赔程序（含发包人反向索赔及双方处理侧）；合同对期限另有约定时优先从合同，专用合同条款可另行约定（如 14 天）并以合同为准。28 天节点属程序性失权，与诉讼时效两套机制并存，不可混用。8.11.4 不适用于误期赔偿费（违约金性质）索赔，误期赔偿费按合同专用条款另行处理。8.11.2 的「不应再计算工程索赔」指已按第 8 章其他价款调整规则（如工程变更、物价变化、暂估价等）调整过的事项不得重复索赔。证据清单为通用指引，具体以合同约定与监理要求为准；地方标准（如山东 DB37 系列）仅适用地区参考，国际工程参照 FIDIC 条款。

深入查阅

详见 GB/T 50500-2024《建设工程工程量清单计价标准》第 8.11 节工程索赔：8.11.2 索赔性质与排除重复计算、8.11.3 承包人索赔程序、8.11.4 发包人索赔程序、8.11.5 发包人处理索赔程序、8.11.6 承包人处理索赔程序；GB/T 50319-2013《建设工程监理规范》第 6.4.1 条（费用索赔证据清单）；DB37/T 5130-2018《建设工程造价咨询服务规范》第 7.6.8 条（16 项验证清单）；DB37/T 5009-2022《建设工程监理文件资料管理规程》（谁索赔谁举证）；FIDIC 红皮书 2017 版第 20.2.1 条（国际工程 28 天通知期）。"视为认可"机制的合同约定前提可对照法释〔2020〕25号第 21 条与 GB/T 50500-2024 第 10.3.8 条（竣工结算逾期不核对视为认可）理解。