投标时措施费报价为零，结算时能否要求增加（原则＋例外框架，含第10.3.3条澄清）

主题定位

投标时某项措施费报价为零、结算时能否补回，是结算审计与造价争议中的高频问题。本卡给出"原则＋例外"的完整判断框架与依据条款，并澄清第10.3.3条"重新计算确定"措施项目费的常见误读。

核心结论

一般原则：措施项目费用包干计价（第3.3.7条"其措施项目费用包干计价，承包人应承担自身调整施工方案所引起的措施项目费用增加的风险……除工程变更、暂列金额中未能完全预见或详细说明的工程，以及发包人原因引起承包人提供的措施项目发生延期使用、拆改、增加、重复提供相关措施项目……外，其他不做调整"）；按项计价项目报价为包干价、工程结算时不应做调整（第6.2.3条"除合同另有约定外"）；措施项目清单的完整性及准确性由投标人负责、投标人应承担其报价合理性的风险（第6.1.5条）；已标价工程量清单的措施项目不应予计量调整（第7.3.1条，仅限五种例外：①分部分项清单列项的措施工程及合同约定应予计量的项目，②安全生产措施费按合同约定执行，③工程变更引起的措施项目变化，④工程量清单缺陷引起的措施项目变化，⑤暂列金额项目中所含未能完全预见或详细说明的工程引起的措施项目变化；专业工程暂估价的分包工程措施费已包含在分包合同总价内，不应重复计量）。司法实践口径一致：报零视为该项费用已摊入其他报价或自愿让利，事后主张增加一般不予支持；报零不等于清单漏项，不能以"漏项"为由补钱。

关键澄清（第10.3.3条）：工程竣工结算时"发承包双方应对施工过程结算文件的措施项目费用和总承包服务费重新计算确定"，但该条同时规定"施工过程结算中列支的措施项目费用不应作为工程竣工结算的依据"，重算是按第7.3节、第8章规则计算完成工程所含的全部措施项目费用（含安全生产措施费调整）——并不改变投标报零＝包干价为零的效力，不能据此主张补回报零措施费。

三个可要求增加的例外：①安全生产措施费（铁路称安全生产费）报零——第3.2.5条"属于不可竞争项目，其计价应符合国家及省级、行业主管部门的相关规定"；第6.2.6条投标人自主报价时"安全生产措施费应符合国家及省级、行业主管部门的相关规定"，报零违反不可竞争规定，应按标准费率补足；②工程变更引起措施项目变化——第7.4.4条应按"发包人批准的承包人专为工程变更拟定的实施方案或实际发生内容"计量，新增措施按批准的实施方案确定的新增临时设施类型、实际数量、使用时间及新增施工机具型号台数、耗用台班计量；非关键线路工程变更引起延期使用现有措施项目及管理人员的增加费用可不予计量（视为已包含在合同总价内）；变更前须书面报实施方案并经发包人批准，逾期未报易被视为放弃权利；③发包人原因致措施项目延期使用、拆改、增加、重复提供——第3.3.7条增加费用应由发包人承担。

适用边界

适用于工程量清单计价（GB/T 50500-2024）的通用发承包项目；合同明确约定"包干"或对措施费调整另有约定的，普通措施费基本无调增空间（第6.2.3条、第7.3.1条均以"除合同另有约定外"为前提）。安全文明施工费例外以其按规定单列、属不可竞争费用为前提；铁路等专业工程按行业计价规则执行（铁路口径安全生产费见 TB 10801-2024）。GB/T 50500-2024 为推荐性标准，合同特别约定优先；具体认定以招标文件、合同条款与规范原文为准。

深入查阅

详见 GB/T 50500-2024 第3.2.5、3.3.7、6.1.5、6.2.3、6.2.6、7.3.1、7.4.4、10.3.3条及第8章（8.9节变更计价、8.2.2/8.2.3条清单缺陷调整、7.7.2条暂列金额）；措施项目计量例外与程序时限另见第7.2.1/7.2.2条、8.9.4～8.9.7条；铁路口径安全生产费见 TB 10801-2024 第3.11.11条；司法口径可对照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》相关裁判。