补充定额（补充单位估价表）的编制：触发条件、消耗量测算、基价构成、行业报批与清单补充项目区分

主题定位

预算定额缺项时编制补充定额（补充单位估价表）的完整流程：触发条件与优先级、编制原则、人工/材料/机械消耗量测算方法、基价与综合单价构成，以及行业报批程序与清单补充项目的区分。

核心结论

①触发与优先级：仅当预算定额缺项时编补充单位估价表（GB/T 51095-2015 第5.3.12条）。编补充是最后手段——先按技术条件差异调整套用现有定额，再套相似工艺定额（电力行业优先电力定额→其他行业或地方定额，DL/T 5591-2021 第4.1.10条），据类似工程施工图预算/结算资料编制，无任何资料才按工程具体技术条件编制，且须符合定额编制管理规定并报行业定额管理机构批准（DL/T 5468-2013 第4.1.4条）。②编制原则：按预算定额的编制原则与方法（正常施工条件、合理施工组织），项目划分、工作内容、计量单位与同册定额一致；成果用补充单位估价表（GB/T 51095-2015 附录C 表C.0.11）。③人工消耗量=基本用工+超运距用工+辅助用工+人工幅度差，按8小时工日制，用写实分析法/测时法现场采集，经粗大误差识别、调整系数、随机误差处理后确定（DB11/T 2382-2024 第3.2条）。④材料消耗量：主要/辅助材料=净用量×（1+损耗率），损耗含运输、加工、操作、堆放损耗（DB11/T 2382-2024 第3.3条）；周转材料按摊销量；零星材料按占材料费比例计。⑤基价=人工费+材料费+机械使用费；综合单价另计管理费、利润、规费、税金（GB/T 51095-2015 第5.3.9条）。

适用边界

适用于预算/概算定额缺项的常规工艺子目测算；已有定额可调整套用时不编（先调先套）；消耗量须有现场实测或可靠资料支撑，凭经验估列不可取。铁路特例：旅客站房、站房综合楼及雨棚、天桥等可采用工程所在地省级地方定额，工料机价格及费用定额须配套采用（TB 10801-2024 第2.4.2条）；铁路补充单价分析应抄送行业标准管理机构（第2.4.3条）。注意区分：工程量清单缺项属列项层面——补充项目按规范代码+B+三位数字编码（构筑物自07B001起、不得重码），附名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则、工作内容，并报省级或行业工程造价管理机构备案（GB 50860-2013 第4.1.3条），与组价层面的补充定额不是一回事。

深入查阅

详见 GB/T 51095-2015 第5.3.12条、第5.3.9条及附录C 表C.0.11；GB/T 50875-2013 第2.3节（人工/材料消耗量定义）；DL/T 5468-2013 第4.1.4、4.1.12条；DL/T 5591-2021 第4.1.10条；DB11/T 2382-2024 第3.2、3.3条；TB 10801-2024 第2.4条；GB 50860-2013 第4.1.3条。